Ветеран боевых действий — статус по Федеральному закону «О ветеранах» № 5-ФЗ. Его получают военнослужащие, добровольцы, сотрудники силовых ведомств и часть гражданских, которые участвовали в боевых действиях или выполняли задачи в ходе специальной военной операции. По удостоверению ветерана положены ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), компенсация половины платы за содержание жилья, освобождение от налога на имущество и транспортного налога, вычет по земельному налогу, повышение военной пенсии, приём в вуз по квоте и ещё ряд мер.
Набор льгот зависит от того, по какому подпункту статьи 3 закона человек стал ветераном. Контрактники, мобилизованные, добровольцы, бойцы ДНР и ЛНР получают полный перечень. Гражданским, которых направляли обеспечивать задачи СВО, закон даёт заметно меньше, и ЕДВ им не положена. Чаще всего спор возникает не из-за самих льгот, а из-за удостоверения: ведомство не находит приказов об участии, путает периоды или говорит «вы не к нам».
Если коротко: сначала получите удостоверение в ведомстве, которое вас направляло, — без него льгот не будет. Посмотрите, какой пункт статьи 16 в нём указан, от этого зависит список мер. При отказе требуйте письменное решение с причинами, соберите приказы и справки части и обжалуйте его вышестоящему начальнику, в прокуратуру или в суд в течение трёх месяцев.
Кто относится к ветеранам боевых действий и входят ли в их число участники СВО
«Участник СВО» и «участник боевых действий» — бытовые слова. В законе статус один: ветеран боевых действий, и перечень, кто к нему относится, закрытый (пункт 1 статьи 3 Закона № 5-ФЗ). Для тех, кто был в зоне СВО, важны такие подпункты:
- подпункт 1 — военнослужащие (контрактники и мобилизованные) и сотрудники силовых органов, которых направляли в боевые действия;
- подпункт 1.1 — те, кто отражал вооружённое вторжение на территорию России и провокации на границе и в приграничных регионах;
- подпункт 2.2 — добровольцы из добровольческих формирований;
- подпункт 2.3 — бойцы армии ДНР и Народной милиции ЛНР начиная с 11 мая 2014 года;
- подпункт 2.4 — заключившие контракт с организациями, которые содействуют Вооружённым силам в СВО;
- подпункт 2.5 — спасатели МЧС и пожарные, обезвреживавшие взрывоопасные предметы;
- подпункт 2.6 — заключавшие с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения с Минобороны и воевавшие в специальных подразделениях;
- подпункт 8 — прокуроры и сотрудники Следственного комитета;
- подпункт 9 — гражданские, направленные обеспечивать задачи СВО, с особыми заслугами и не менее чем шестью месяцами работы там (или досрочно откомандированные по уважительной причине).
Территории и даты указаны в приложении к закону: Украина, ДНР и ЛНР — с 24 февраля 2022 года, Запорожская и Херсонская области — с 30 сентября 2022 года. Там же — прежние конфликты: Афганистан (с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года), Чечня (с декабря 1994 года по декабрь 1996 года), Северный Кавказ с августа 1999 года, Сирия с 30 сентября 2015 года. Ветераны Чечни и Афганистана из числа военнослужащих получают льготы по той же статье 16, что и участники СВО.
Само по себе пребывание в зоне не даёт статус. Нужно, чтобы участие в боевых действиях или выполнение задач подтверждали документы: приказы, выписки, справки части, контракт добровольца.
Удостоверение ветерана боевых действий: кто выдаёт и что значит «пункт» в нём
Меры поддержки предоставляют по сведениям из государственной цифровой платформы в социальной сфере или по удостоверению единого образца (пункт 1 статьи 28 Закона № 5-ФЗ). Образец и порядок выдачи утверждены постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763. Главное из него:
- удостоверение выдаёт федеральный орган власти, в котором служил или который направлял человека: Минобороны, МВД, Росгвардия, ФСБ и другие;
- выдают по заявлению ветерана в этот орган, в порядке, который установлен в самом ведомстве;
- удостоверение бессрочное и действует по всей России;
- при утрате выдают дубликат.
На развороте написано: «Предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, установленные пунктом ___ статьи 16 Федерального закона "О ветеранах"». Цифра в бланке определяет весь набор льгот.
| Пункт в удостоверении | Кому | Что даёт |
|---|---|---|
| Пункт 1 статьи 16 | военнослужащие, сотрудники, добровольцы, бойцы ДНР и ЛНР, контрактники организаций содействия, прокуроры и СК (подпункты 1–4 и 8 статьи 3) | полный набор: 50 % за жильё, медпомощь вне очереди, протезы, отпуск, кооперативы и др. |
| Пункт 2 статьи 16 | обслуживавшие воинские части за рубежом, получившие ранения или награды (подпункт 5) | медпомощь вне очереди, путёвки по медпоказаниям, садовые участки, отпуск, обучение |
| Пункт 3 статьи 16 | гражданские в Афганистане, Сирии и при обеспечении задач СВО (подпункты 6, 7, 9) | путёвки по медпоказаниям, садовые и огородные участки, телефон, отпуск до 35 дней |
Подпункты 1–4 включают и «дробные» 1.1, 2.2–2.6 — это видно из пункта 7 статьи 23.1. Налоговые льготы НК РФ даёт всем ветеранам боевых действий, независимо от пункта.
Семье человека, который погиб или умер и не успел получить удостоверение, выдают удостоверение члена семьи ветерана боевых действий (пункт 2 статьи 28). О мерах для семей — в статье «Выплаты и льготы семьям участников СВО».
Какие льготы положены ветеранам боевых действий по федеральному закону
Пункт 1 статьи 16 Закона № 5-ФЗ (извлечение). Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: … 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: … 11) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;
Что входит в пункт 1 статьи 16 простыми словами:
- льготы по пенсии — по пенсионным законам (о них ниже);
- жильё за счёт федерального бюджета — только тем, кто нуждается в улучшении жилищных условий и встал на учёт до 1 января 2005 года. Вставшие на учёт позже получают жильё на общих основаниях по жилищному законодательству;
- компенсация 50 % платы за жильё и первоочередная установка домашнего телефона;
- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых и огородных участков;
- сохранение права лечиться в поликлинике, к которой был прикреплён до пенсии, и медпомощь вне очереди по программе госгарантий, в том числе в госпиталях ветеранов войн;
- протезы (кроме зубных) и протезно-ортопедические изделия;
- ежегодный отпуск в удобное время и отпуск без сохранения зарплаты до 35 календарных дней в году;
- преимущество в услугах связи, учреждений культуры и спорта, покупка билетов на все виды транспорта вне очереди;
- профессиональное обучение и дополнительное образование за счёт работодателя.
Военнослужащим, которые остаются на службе, Закон № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» добавляет отпуск 15 суток (пункт 5.1 статьи 11).
Коммунальные льготы: что входит в 50 %, а что нет
Компенсируют половину платы за наём или содержание жилья (управление домом, содержание и текущий ремонт общего имущества) и половину взноса на капремонт, но не больше 50 % от минимального взноса, установленного регионом (подпункт 5 пункта 1 статьи 16).
Вода, свет, газ и отопление по счётчикам в эту льготу не входят. Компенсация за коммунальные услуги в законе есть у семей погибших ветеранов (статья 21), а у самого ветерана — только за жильё. Льгота действует при любом виде жилищного фонда и распространяется на членов семьи, которые живут вместе с ветераном. Форму — скидка или денежная компенсация — выбирает регион (пункт 6 статьи 23.2).
Транспортные льготы
Федеральный закон даёт только право покупать билеты вне очереди. Бесплатный или льготный проезд вводят регионы: они вправе добавлять свои меры поддержки (пункт 3 статьи 10 Закона № 5-ФЗ). Поэтому в Москве и в Новосибирске набор разный, и проверять его нужно по закону своего региона.
Льготы для жены и детей
Закон «О ветеранах» почти все меры даёт самому ветерану. Семья получает:
- компенсацию 50 % платы за жильё, если живёт вместе с ветераном;
- семья участника СВО — освобождение от налога на имущество за период его участия (подпункт 9.4 пункта 1 и пункт 1.2 статьи 407 НК РФ). Членами семьи считаются супруг, несовершеннолетние дети, взрослые дети, ставшие инвалидами до 18 лет, студенты-очники до 23 лет и иждивенцы (пункт 1.1 статьи 407);
- для детей военнослужащих и добровольцев — первоочередные места в детских садах и школах по месту жительства и в летних лагерях (статья 19 Закона № 76-ФЗ).
Особые права при поступлении в вуз (квоты, преимущественное зачисление) для ветеранов боевых действий, участников СВО и их детей установлены статьёй 71 Закона «Об образовании в Российской Федерации». Условия и перечень категорий меняются, поэтому уточняйте их в приёмной комиссии вуза на год поступления.
Выплаты ветеранам боевых действий: ЕДВ в 2026 году
Главная денежная выплата по статусу — ЕДВ (статья 23.1 Закона № 5-ФЗ). Её получают ветераны по подпунктам 1–4 статьи 3, в том числе военнослужащие и добровольцы СВО, бойцы ДНР и ЛНР. В законе записана исходная сумма — 1 699 рублей, но её индексируют каждый год с 1 февраля, а коэффициент определяет правительство (пункт 5 статьи 23.1). По данным Социального фонда России, с 1 февраля 2026 года ЕДВ ветеранам боевых действий — 4 838,63 рубля в месяц.
Пункт 7.1 статьи 23.1 Закона № 5-ФЗ (извлечение). Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 1.1, 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий …
Участнику СВО по названным подпунктам выплату назначают со дня признания ветераном боевых действий, а сведения об удостоверении в фонд передаёт ведомство (пункты 7 и 7.1 статьи 23.1). Если денег нет, спросите в фонде, поступили ли сведения, и при необходимости напишите заявление.
Часть ЕДВ может идти на набор социальных услуг (пункт 8). По данным Социального фонда, его стоимость с февраля 2026 года — 1 825,25 рубля в месяц, а получать его натурой или деньгами человек выбирает сам, подав заявление до 1 октября на следующий год. При двух основаниях по Закону № 5-ФЗ платят одну ЕДВ, большую (пункт 3). Гражданские по подпункту 9 и прокуроры по подпункту 8 в перечень получателей ЕДВ по этой статье не входят (подпункт 3 пункта 1).
Выплаты за ранение и страховые суммы платят по другим законам. Если в них отказали, поможет статья «Отказ в выплате за ранение: как обжаловать».
Пенсия ветерана боевых действий
Отдельной «пенсии ветерана боевых действий» нет. Статус даёт льготы по пенсии внутри того закона, по которому её платят.
Военная пенсия. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-I о пенсиях лиц, проходивших военную службу, повышает военную пенсию ветеранам боевых действий по подпунктам 1–4 и 8 статьи 3 на 32 % расчётного размера пенсии (пункт «г» статьи 45). Расчётный размер меняется ежегодно, поэтому надбавку в рублях смотрите в пенсионном органе своего ведомства.
Страховая пенсия. По информации Социального фонда России, период участия в СВО засчитывают в стаж в двойном размере, в том числе в стаж для досрочной пенсии, а за год участия начисляют пенсионный коэффициент 3,6. Как это применить в вашем случае, уточняйте в фонде.
Если служба закончилась инвалидностью, правила другие — см. статью «Увольнение с военной службы по здоровью».
Налоговые льготы: какие налоги ветеран боевых действий не платит
НДФЛ с зарплаты ветеран платит, как все. Федеральные льготы касаются имущественных налогов и госпошлины в суде.
| Налог | Что положено | Норма |
|---|---|---|
| Налог на имущество | полное освобождение за один объект каждого вида: квартира или комната, дом, гараж или машино-место; объект не используется в бизнесе | подпункт 4 пункта 1, пункты 2–4 статьи 407 НК РФ |
| Транспортный налог | освобождение за одну машину по выбору, мощность не важна; не действует для дорогих легковых автомобилей с повышающим коэффициентом, водного (кроме моторных лодок) и воздушного транспорта | пункты 2.1 и 2.3 статьи 361.1 НК РФ |
| Земельный налог | налоговую базу уменьшают на кадастровую стоимость 600 кв. м одного участка | подпункт 4 пункта 5, пункт 6.1 статьи 391 НК РФ |
| Госпошлина в суде | не платится, если ветеран защищает права по законодательству о ветеранах; по имущественным искам дороже 1 млн рублей — частично | подпункт 3 пункта 2, пункт 3 статьи 333.36 НК РФ |
Транспортную льготу для ветеранов боевых действий ввели федеральным законом от 28.11.2025 № 425-ФЗ. ФНС сообщила, что пересчитала налог за 2022–2024 годы, а переплату за три предыдущих года можно вернуть по заявлению.
Если налоговая получила сведения о статусе, льготу дадут без заявления (пункт 6 статьи 407), но сведения доходят не всегда, и надёжнее подать заявление с копией удостоверения. Если объектов одного вида несколько, а уведомление о выборе вы не подали, льготу применят к объекту с самым большим налогом.
Стандартный вычет по НДФЛ 500 рублей в месяц (подпункт 2 пункта 1 статьи 218 НК РФ) положен не всем ветеранам: только уволенным с военной службы и призывавшимся на сборы, выполнявшим интернациональный долг в Афганистане и других странах, где шли боевые действия, и участникам боевых действий на территории России по решению органов власти.
Земельный участок ветерану боевых действий
Федеральный закон бесплатного участка ветерану боевых действий не даёт. В статье 16 есть только первоочередное право на приобретение садовых и огородных участков и преимущество при вступлении в кооперативы.
Бесплатную землю дают регионы. Земельный кодекс разрешает предоставлять участки бесплатно отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов (подпункт 7 статьи 39.5 ЗК РФ). Регионы принимают такие законы для участников СВО и их семей, и условия везде свои.
Пункт 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ (извлечение). Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, … порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа … , предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Найдите закон своего региона: кому положено, нужен ли срок проживания, можно ли заменить участок деньгами. Затем встаньте на учёт в администрации. Землю по таким основаниям дают один раз (пункт 1 статьи 39.19). Основания для отказа тоже задаёт региональный закон, и отказ можно оспорить в суде.
Отказали в удостоверении или льготе: как обжаловать
Ветераны вправе защищать свои права в суде (статья 27 Закона № 5-ФЗ). Отказ в удостоверении, ЕДВ, компенсации за жильё или участке — решение органа власти, и его проверяют по Кодексу административного судопроизводства.
Почему отказывают
- нет приказа о направлении или об участии в выполнении задач, в справке части не те даты;
- часть расформировали или переименовали, документы ушли в архив;
- заявление подали не в то ведомство: добровольцу или сотруднику организации содействия ответили «не наша компетенция»;
- гражданскому по подпункту 9 не хватает шести месяцев или нет подтверждения особых заслуг;
- для ЕДВ: сведения об удостоверении не дошли до фонда или человек уже получает ЕДВ по другому основанию;
- для земли: не выполнено условие регионального закона, например о месте жительства.
Что делать по шагам
- Получите отказ на бумаге. Попросите письменный ответ с причинами и ссылками на нормы. Устный отказ обжаловать сложно.
- Соберите доказательства. Выписки из приказов, справки части, контракт, наградные документы, медицинские документы о ранении, запросы в архив. Сравните даты в документах с периодами из приложения к закону.
- Обжалуйте вне суда. Можно подать жалобу вышестоящему начальнику или органу, а можно сразу идти в суд (часть 1 статьи 218 КАС РФ). Военнослужащие обжалуют решения командиров в порядке, предусмотренном законами и уставами (пункт 2 статьи 21 Закона № 76-ФЗ). Параллельно пишите в военную прокуратуру.
- Подайте административный иск. Срок — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (часть 1 статьи 219 КАС РФ). Если вышестоящий орган затянул с ответом на жалобу, это уважительная причина для восстановления срока (части 6 и 7 той же статьи). Иск к ведомству можно подать по месту своего жительства (часть 3 статьи 24 КАС РФ). Часть таких споров рассматривают военные суды — в случаях, предусмотренных федеральными законами (статья 18 КАС РФ). Если суд решит, что дело нужно слушать по правилам гражданского процесса, он сам перейдёт к ним (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ), заново подавать иск не придётся.
В суде ведомству придётся доказать законность отказа.
Часть 11 статьи 226 КАС РФ. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Проще говоря, вы доказываете, что отказ нарушает ваши права и что срок не пропущен. Полномочия органа, порядок и основания отказа доказывает сам орган. Госпошлина за административный иск для гражданина — 3 000 рублей (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ). Ветеран, у которого удостоверение уже есть и который защищает права по законодательству о ветеранах, её не платит. Если спор о самом статусе, освобождение не очевидно — это лучше решить до подачи иска. По закону такие дела суд рассматривает за месяц (часть 1 статьи 226 КАС РФ), но на практике этот срок часто нарушают.
Типичные ошибки
- Ждать льгот без удостоверения. Участие в СВО само по себе не включает ни ЕДВ, ни налоговые льготы. Сначала удостоверение.
- Подать документы не туда. Удостоверение выдаёт ведомство, которое направляло на задачи. Ответ «не к нам» — тоже решение, и его можно обжаловать.
- Считать 50 % скидкой на всю коммуналку. Ветерану компенсируют только плату за наём или содержание жилья и капремонт, а не воду, свет и отопление.
- Годами вести переписку и пропустить три месяца. Срок на иск идёт с того дня, как вы узнали об отказе, и переписка сама по себе его не останавливает.
- Платить транспортный налог по старой привычке. По одной машине (кроме дорогих) налог ветерану не начисляют, ФНС пересчитала его с 2022 года. Проверьте уведомления и верните переплату.
Когда нужен юрист
Самостоятельно можно оформить удостоверение и льготы, если документы о службе на руках. Помощь нужна, когда:
- в удостоверении отказали из-за отсутствия приказов или расхождения в датах;
- вы были добровольцем, работали по контракту с организацией содействия или гражданским специалистом, и ведомства перекладывают вопрос друг на друга;
- часть расформирована, документы в архиве, нужны запросы и свидетели;
- фонд не назначает ЕДВ, соцзащита — компенсацию за жильё, регион отказал в участке;
- срок на обжалование пропущен и его нужно восстанавливать;
- непонятно, в какой суд идти: гарнизонный военный или районный.
Если ситуация сложнее типовой — юрист «Моей защиты» в вашем городе разберёт документы, составит жалобу или административный иск и представит вас в суде. Мы работаем в Абакане, Барнауле, Иркутске, Кызыле, Новосибирске, Омске, Томске, Улан-Удэ, Хабаровске и Южно-Сахалинске. Подробнее об услуге — на странице «Выплаты участникам СВО».
Законодательство актуально на 23.09.2026. Материал проверяется юристом компании перед публикацией.