Мобилизовать могут гражданина, который состоит в запасе и не имеет права на отсрочку. Так сказано в пункте 2 статьи 17 Федерального закона № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». В запасе человек находится до предельного возраста, который зависит от воинского звания: у рядовых и сержантов это 55 лет (с переходными правилами до 2028 года), у младших офицеров — 60 лет, у майоров и подполковников — 65 лет. Служил человек в армии или нет, для этой нормы значения не имеет.
Не призывают тех, кто уже служит, признанных не годными по здоровью, вышедших из запаса по возрасту и имеющих судимость за отдельные преступления. Отсрочку закон даёт по девяти основаниям: бронирование, временная негодность по здоровью, уход за больным родственником, опека над братом или сестрой, четверо и более детей до 16 лет или ребёнок без матери, беременность жены при трёх детях и другие. Указами Президента право на отсрочку дано студентам и работникам оборонных предприятий.
Если коротко: сверьте свой возраст и звание с таблицей статьи 53 Закона № 53-ФЗ, а семью, здоровье и работу — с перечнем статьи 18 Закона № 31-ФЗ. Если основание есть, сообщите о нём в военкомат письменно и приложите копии документов. Решение призывной комиссии можно обжаловать в вышестоящую комиссию и в суд — на административный иск закон даёт три месяца.
Закон о мобилизации: кого могут мобилизовать
Порядок мобилизации задают три акта. Закон № 31-ФЗ определяет, кто подлежит призыву и кому положена отсрочка. Закон № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — кто состоит в запасе и до какого возраста. Указ Президента от 21.09.2022 № 647 объявил частичную мобилизацию с 21 сентября 2022 года и придал мобилизованным статус военнослужащих по контракту (п. 2). На дату статьи указ о завершении частичной мобилизации официально не опубликован.
Пункт 2 статьи 17 Закона № 31-ФЗ. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
В запасе по пункту 1 статьи 52 Закона № 53-ФЗ состоят, в частности, уволенные с военной службы, в том числе отслужившие по призыву и бывшие контрактники, окончившие военную подготовку в вузах, освобождённые от призыва (например, по категории «В»), не служившие из-за отсрочек — по достижении 30 лет, прошедшие альтернативную службу и женщины с военно-учётной специальностью. Все они обязаны являться по вызову военкомата и выполнять требования мобилизационных предписаний и повесток (подп. 1 и 2 п. 1 ст. 10 Закона № 31-ФЗ).
До какого возраста могут мобилизовать
Запас делится на три разряда по возрасту. Предельный возраст — верхняя граница третьего разряда, а у полковников и высших офицеров — второго.
| Составы запаса (воинские звания) | Первый разряд | Второй разряд | Третий разряд |
|---|---|---|---|
| Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы | до 40 лет | до 50 лет | до 55 лет |
| Младшие офицеры | до 50 лет | до 55 лет | до 60 лет |
| Майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга | до 55 лет | до 60 лет | до 65 лет |
| Полковники, капитаны 1 ранга | до 60 лет | до 65 лет | — |
| Высшие офицеры | до 65 лет | до 70 лет | — |
Это пункт 1 статьи 53 Закона № 53-ФЗ в редакции Закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ. Женщины в запасе относятся к третьему разряду: офицеры — до 50 лет, остальные — до 45 лет (п. 2 ст. 53). Кто достиг предела, выходит из запаса.
Пункт 3 статьи 53 Закона № 53-ФЗ. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.
Переходные правила для рядовых и сержантов до 2028 года
Для солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов предел в 55 лет вводится постепенно. С 1 января 2024 года до 1 января 2028 года действует особый порядок (ч. 5 ст. 4 Закона № 326-ФЗ):
| Кому исполняется 50 лет | Предельный возраст в запасе |
|---|---|
| в 2024 году | до 51 года |
| в 2025 году | до 52 лет |
| в 2026 году | до 53 лет |
| в 2027 году | до 54 лет |
Рядовых и сержантов в возрасте 50–54 лет, которых перевели в отставку по старым правилам до 1 января 2024 года, обратно в запас не зачисляют, если они сами не подадут заявление до 55 лет (ч. 6 ст. 4 Закона № 326-ФЗ). Кто ещё в запасе, до переходного предела вправе подать заявление, чтобы остаться в запасе до 55 лет (ч. 7). Так что ответ на вопрос «каких годов рождения мобилизуют» зависит от звания, а у рядового состава — и от года, когда исполнилось 50.
Возраст службы для уже призванных
Есть и второй возраст — предельный возраст пребывания на военной службе (ст. 49 Закона № 53-ФЗ): 50 лет для всех званий ниже полковника, 55 лет для полковников и капитанов 1 ранга, 60–65 лет для генералов и адмиралов, 45 лет для женщин. В период частичной мобилизации достижение этого возраста — одно из оснований увольнения мобилизованного (подп. «а» п. 5 Указа № 647). Если призвали человека, который уже старше этого предела, указывайте на это письменно — в призывной комиссии, а после призыва в рапорте командиру.
Могут ли мобилизовать, если не служил в армии
Могут, если человек состоит в запасе. Не служившие зачисляются в запас по основаниям статьи 52 Закона № 53-ФЗ, а освобождённым от призыва и получавшим отсрочки при этом присваивают звание рядового или матроса (п. 3 ст. 52). Закон № 31-ФЗ не делит запас на служивших и не служивших: призыву подлежит любой гражданин в запасе без права на отсрочку. Пункта «не проходил службу» в перечне отсрочек нет. Мужчины 18–30 лет, которые не служили и в запас не зачислены, — призывники (подп. «а» п. 1 ст. 22 Закона № 53-ФЗ), а по мобилизации призывают граждан в запасе.
Кого мобилизуют в первую очередь и сколько человек призывают
Очерёдности по разрядам или по опыту службы Закон № 31-ФЗ не устанавливает. В нём есть другое правило: граждан в запасе заранее приписывают к воинским частям, и приписанных призывают, когда их часть переводят на штаты военного времени (п. 1 и 2 ст. 20).
Числа в опубликованном тексте Указа № 647 нет: пункт 7 помечен «Для служебного пользования». По пункту 8 количество и сроки призыва для каждого региона определяет Министерство обороны. Решение о призыве конкретного человека принимает призывная комиссия по мобилизации — её создают в регионе и в муниципалитетах (п. 3 ст. 20 Закона № 31-ФЗ).
Кого не могут мобилизовать
Не подлежат призыву по мобилизации:
- военнослужащие — при объявлении мобилизации они продолжают службу (п. 5 ст. 17 Закона № 31-ФЗ). Женщины-военнослужащие с ребёнком до 16 лет или беременностью не менее 22 недель вправе уволиться досрочно;
- признанные не годными к военной службе (категория «Д») — их переводят в отставку и снимают с учёта (п. 3 ст. 53 Закона № 53-ФЗ);
- вышедшие из запаса по возрасту — по таблице выше;
- имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления из пункта 4 статьи 17 Закона № 31-ФЗ: отдельные части статей 131, 132, 134, 135 УК против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, терроризм, захват заложника, госизмену, шпионаж, диверсию, экстремистские сообщества и другие статьи по списку. Судимость за иные преступления в этом перечне не названа;
- дети и подростки — мобилизация касается только граждан в запасе (п. 2 ст. 17).
Не путайте это с освобождением от призыва на срочную службу (ст. 23 Закона № 53-ФЗ): та норма касается призывников, а не запаса.
Кому положена отсрочка от мобилизации: таблица
Основания отсрочки перечислены в статье 18 Закона № 31-ФЗ. Привожу пункт 1 полностью — в каждом основании важны условия.
Пункт 1 статьи 18 Закона № 31-ФЗ. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:
- забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
- признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;
- занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
- имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
- матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
- сенаторам Российской Федерации и депутатам Государственной Думы;
- пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне".
Кроме того, отсрочку могут дать другим категориям указом Президента (п. 2 ст. 18). Какие документы подтверждают каждое основание, закон не перечисляет; в таблице — что просят на практике.
| Основание | Главные условия | Чем подтверждают на практике |
|---|---|---|
| Бронирование (подп. 1) | работа в организации, которая бронирует сотрудников | документ об отсрочке через работодателя |
| Временная негодность (подп. 2) | категория «Г», до шести месяцев | заключение по результатам медосвидетельствования |
| Уход за родственником (подп. 3) | заключение МСЭ о постоянном постороннем уходе или I группа инвалидности; нет других лиц, обязанных содержать | справка МСЭ, документы о родстве, документы об отсутствии других обязанных |
| Опека над братом или сестрой (подп. 3.1) | несовершеннолетние родные брат или сестра; нет других обязанных лиц | акт органа опеки, свидетельства о рождении |
| Дети (подп. 4) | четверо и более детей до 16 лет на иждивении либо ребёнок до 16 лет на иждивении, которого отец воспитывает без матери; женщинам — ребёнок до 16 лет или беременность от 22 недель | свидетельства о рождении; отцу-одиночке — документы, почему мать не участвует в воспитании |
| Беременная жена и трое детей (подп. 4.1) | срок не менее 22 недель и трое детей до 16 лет на иждивении | справка о сроке беременности, свидетельство о браке, свидетельства о рождении |
| Многодетная мать без мужа (подп. 5) | кроме призываемого, у матери четверо и более детей до 8 лет | свидетельства о рождении младших, документы о семейном положении матери |
| Сенаторы, депутаты Госдумы, добровольцы (подп. 6, 7) | статус на дату призыва | удостоверение, документ о пребывании в формировании |
Мобилизуют ли отцов
Отца двоих или троих детей закон сам по себе от мобилизации не освобождает: нужны условия подпунктов 4 или 4.1 из таблицы. Закон говорит о детях «на иждивении», поэтому отцу, который живёт отдельно, содержание детей придётся подтверждать.
Студенты и работники оборонных предприятий
Указ Президента от 24.09.2022 № 664 в редакции Указа от 05.10.2022 № 712 дал отсрочку тем, кто впервые получает образование соответствующего уровня на очной или очно-заочной форме: по аккредитованным программам колледжей и вузов (включая ординатуру и ассистентуру-стажировку), в аспирантуре, в духовных образовательных организациях и на территориях инновационных научно-технологических центров. Подтверждение — справка из учебного заведения.
Работникам организаций оборонно-промышленного комплекса право на отсрочку дал пункт 9 Указа № 647 — на период работы в этих организациях. Категории и порядок определило Правительство (постановление от 30.09.2022 № 1725): это руководители, специалисты и рабочие, участвующие в выполнении гособоронзаказа, а отсрочку дают по спискам, которые направляет руководитель организации.
Отсрочка по здоровью: ВВК, категория «В» и инвалидность
Годность к службе определяют врачи при медицинском освидетельствовании. Граждане в запасе тоже его проходят (п. 4 ст. 52 Закона № 53-ФЗ). Категорий пять (п. 2 ст. 5.1): «А» — годен, «Б» — годен с незначительными ограничениями, «В» — ограниченно годен, «Г» — временно не годен, «Д» — не годен. Последствия для мобилизации разные:
- «Д» — отставка и снятие с учёта, мобилизовать нельзя;
- «Г» — отсрочка до шести месяцев (подп. 2 п. 1 ст. 18 Закона № 31-ФЗ);
- «В» — отдельным основанием отсрочки закон её не называет, гражданин остаётся в запасе.
Собственная инвалидность в статье 18 отдельным основанием не названа — значение имеет категория годности. Инвалидов I группы и людей с группой без срока переосвидетельствования с их согласия освидетельствуют заочно, по документам (п. 1.1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ). Кто не согласен с заключением о годности, направляется на контрольное медицинское освидетельствование (абз. 2 п. 5.1 ст. 5.1). Если призванного позже признают не годным, это основание увольнения, если он сам не захочет продолжить службу на подходящей должности (подп. «б» п. 5 Указа № 647) — о порядке читайте в статье «Увольнение с военной службы по здоровью».
Бронирование: отсрочка через работодателя
Бронируют граждан в запасе, которые работают в органах власти, органах местного самоуправления и организациях, чтобы те продолжали работу в период мобилизации (ст. 22 и п. 1 ст. 23 Закона № 31-ФЗ). Забронированные освобождаются от призыва по мобилизации на время предоставленной отсрочки (п. 2 ст. 23). Порядок бронирования определяет Правительство (ст. 24).
Забронировать себя сам работник не может — это делает организация. Спросите в отделе кадров, бронирует ли работодатель сотрудников и включены ли вы в списки. На практике забронированному выдают удостоверение об отсрочке. Бронь привязана к работе в организации и на новое место не переходит.
Как оформить и подтвердить отсрочку
- Соберите документы по своему основанию — из таблицы выше. Делайте копии, оригиналы держите при себе.
- Сообщите в военкомат об изменениях. Об изменении семейного положения, образования, места работы или учёбы нужно сообщить письменно, через Госуслуги или лично в двухнедельный срок, если военкомат не сообщил, что сведения обновлены автоматически (п. 1 ст. 10 Закона № 53-ФЗ). Рождение ребёнка, беременность жены, назначение опекуном — повод сделать это сразу.
- Подайте письменное заявление о праве на отсрочку с копиями документов. Сохраните второй экземпляр с отметкой о приёме или отправьте заявление заказным письмом с описью вложения.
- При вызове по повестке явитесь и предъявите оригиналы. Право на отсрочку не отменяет обязанность являться по вызову (подп. 1 п. 1 ст. 10 Закона № 31-ФЗ): основание нужно подтвердить документами.
- Следите за сроками. Отсрочка по здоровью — до шести месяцев. Когда ребёнку исполняется 16 или беременность заканчивается родами, основание меняется — проверьте, остаётся ли оно.
Если призвали при наличии основания: как оспорить
Отсрочку по семейным основаниям или бронь Указ № 647 не называет основанием увольнения уже призванного: в пункте 5 только возраст, здоровье и приговор к лишению свободы. Поэтому при ошибке оспаривают само решение призывной комиссии.
- Призывная комиссия региона. Жалобу на решение муниципальной комиссии можно подать в региональную: внесудебное обжалование допускает ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
- Прокуратура. Можно параллельно подать жалобу с копиями документов.
- Суд. Административный иск об оспаривании решения подают по статье 218 КАС РФ, по общему правилу в районный суд (ст. 19 КАС), в том числе по месту своего жительства (ч. 3 ст. 24 КАС). Военному суду подсудны споры военнослужащих с органами военного управления, включая военкоматы, и с командирами (ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», п. 1 и 2 постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8). Призывные комиссии по мобилизации создаёт глава региона, возглавляет он или глава местной администрации (п. 3 и 3.1 ст. 20 Закона № 31-ФЗ), в перечне органов военного управления в Пленуме их нет. Поэтому если вас уже призвали, суд для спора о решении комиссии уточните до подачи. Госпошлина для гражданина — 3 000 ₽ (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Как составить иск, читайте в статье «Административное исковое заявление».
Часть 1 статьи 219 КАС РФ. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Вместе с иском просите суд о мере предварительной защиты — приостановить действие оспариваемого решения в отношении вас (ст. 223 и 85 КАС РФ). Если вышестоящая комиссия затянула с жалобой, это уважительная причина пропуска срока на иск (ч. 6 ст. 219), но надёжнее не ждать её ответа.
Ответственность за неявку по повестке
При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву, обязаны явиться на сборные пункты в сроки из повесток и предписаний, а состоящим на воинском учёте выезд с места жительства без разрешения военкомата запрещён (ст. 21 Закона № 31-ФЗ). За неисполнение этих обязанностей предусмотрена ответственность (п. 3 ст. 10).
- Штраф по КоАП. Неявка без уважительной причины в указанные в повестке время и место — от 10 000 до 30 000 ₽ (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ). Несообщение в военкомат об изменении семейного положения, образования, места работы или должности — от 1 000 до 5 000 ₽ (ч. 2 ст. 21.5).
- Временные меры. При неявке без уважительной причины по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в ней, применяют временные меры: запрет регистрироваться как ИП и самозанятый, приостановку регистрации недвижимости, запрет регистрировать машины, ограничение права управлять транспортом, отказ в кредитах и займах (п. 4 ст. 7.1 Закона № 53-ФЗ). Их отменяют после явки или подтверждения уважительной причины (п. 6 ст. 7.1).
- Уголовная ответственность. В УК есть статья 328 «Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы».
Перечень уважительных причин дан в пункте 2 статьи 7 Закона № 53-ФЗ, и каждую нужно подтвердить документами.
Типичные ошибки
- «Не служил — значит, не мобилизуют». Не служившие тоже бывают в запасе: освобождённые от призыва, а получавшие отсрочки — с 30 лет (ст. 52 Закона № 53-ФЗ).
- Путать категорию «В» с негодностью. По здоровью с учёта снимают только при категории «Д».
- Считать по старым возрастным пределам или путать предельный возраст в запасе с предельным возрастом службы. Это разные нормы — статьи 53 и 49 Закона № 53-ФЗ.
- Не сообщить в военкомат о рождении ребёнка или назначении опекуном. Основание есть, а в учётных данных его нет, плюс штраф по ч. 2 ст. 21.5 КоАП.
- Не являться по повестке вместо того, чтобы подтвердить основание. Это штраф и временные меры, а отсрочку всё равно придётся оформлять.
- Пропустить три месяца на иск, дожидаясь ответа на устные обращения.
Когда нужен юрист
- основание отсрочки спорное: иждивение детей при раздельном проживании, отец воспитывает ребёнка без матери, но её права не прекращены;
- нужно доказать, что других лиц, обязанных содержать больного родственника, нет;
- призывная комиссия отказала в отсрочке или проигнорировала документы;
- человека уже призвали, а он старше предельного возраста или не годен по здоровью;
- выносят штраф или вводят временные меры, хотя причина неявки была уважительной.
Если близкого всё же призвали, семье положены выплаты и льготы — о них в статье «Выплаты и льготы семьям участников СВО».
Если ситуация сложнее типовой — юрист «Моей защиты» в вашем городе проверит документы, оценит основание отсрочки и подготовит жалобу или иск. Мы работаем в Абакане, Барнауле, Иркутске, Кызыле, Новосибирске, Омске, Томске, Улан-Удэ, Хабаровске и Южно-Сахалинске. Подробнее об услуге — на странице «Военный юрист».
Законодательство актуально на 23.09.2026. Материал проверяется юристом компании перед публикацией.